Понятие товаров двойного назначения может трактоваться крайне широко, что подтверждает позиция генерального адвоката Суда ЕС Тамары Чапета. В своем недавнем заключении она использовала исторический пример из эпохи холодной войны, когда советский руководитель Никита Хрущев рассуждал о военном потенциале обычных пуговиц, чтобы проиллюстрировать сложность разграничения гражданских и военных технологий.
Центральным предметом судебного разбирательства стал вопрос об экспорте авиационной техники из Австрии в Мьянму. Речь идет о поставке партии из шести двухместных учебно-тренировочных самолетов, а также сопутствующего оборудования: авиационного тренажера, готовых комплектующих и технологий их производства. Поскольку конечным заказчиком выступала военно-воздушная служба Мьянмы, возникла необходимость в строгой юридической оценке продукции.
Анализируя границы экспортного контроля, Тамара Чапета обратилась к знаменитому аргументу Никиты Хрущева. В свое время он иронично замечал, что пуговицы на брюках также можно классифицировать как стратегический товар. Логика была проста: если солдат вынужден одной рукой удерживать одежду, у него остается лишь одна рука для управления оружием. Подобную мысль Лайонел Олмер, занимавший в июне 1984 года пост заместителя министра торговли США по вопросам международной торговли, цитировал на лондонской конференции по электронике. Эту же историю освещала газета The New York Times в материале под названием «Required Reading; Strategic Buttons» («Обязательное чтение: стратегические пуговицы»).
Однако генеральный адвокат подчеркивает, что между абсурдным поиском военного смысла в пуговицах и реальной угрозой от авиационной техники существует фундаментальная разница. По мнению Тамары Чапеты, если использование пуговиц для целей обороны является явным преувеличением, то возможности двухместного самолета, предназначенного для первичной подготовки пилотов, действительно могут быть использованы в боевых задачах. Именно поэтому авиационная продукция может подлежать экспортным ограничениям, в то время как бытовые предметы — нет, хотя провести четкую границу между ними юридически крайне трудно.
В рамках правового поля Европейского союза Чапета призывает к расширительному толкованию категории товаров двойного назначения. Она полагает, что продукция и технологии подпадают под действие ограничений, даже если они не увеличивают боевой потенциал армии напрямую, но могут служить базой для подготовки военных кадров. Сама суть регулирования таких товаров заключается в том, что их можно применять одновременно и в гражданской промышленности, и в оборонном секторе, что и требует особого надзора при пересечении государственных границ.
